DPGF, BPU, DQE : le bordereau des prix dans un marché de travaux

La DPGF (Décomposition du Prix Global et Forfaitaire) et le BPU (Bordereau des Prix Unitaires) sont deux pièces de prix du DCE aux logiques opposées. La DPGF ventile un prix forfaitaire fixe ; le BPU liste des prix unitaires appliqués aux quantités réellement exécutées. On confond souvent les deux — parfois aussi avec le DQE (Détail Quantitatif Estimatif), qui n’est qu’un outil de comparaison d’offres et non une pièce contractuelle. Maîtriser leur distinction n’est pas un exercice académique : un bordereau mal rempli rend l’offre irrégulière et entraîne son élimination avant même la notation.

Le socle juridique : deux formes de prix, un seul article

L’article R2112-6 du Code de la commande publique pose le principe : les prix des prestations sont soit « des prix unitaires appliqués aux quantités réellement livrées ou exécutées », soit « des prix forfaitaires appliqués à tout ou partie du marché, quelles que soient les quantités livrées ou exécutées ». Un même marché peut combiner les deux formes selon les lots ou prestations.

Ces deux formes sont distinctes du caractère du prix — ferme, actualisable ou révisable — qui relève des articles R2112-8 à R2112-14. Un prix forfaitaire peut donc être révisable ; la forme et le caractère sont deux axes indépendants.

Le CCP ne mentionne ni « DPGF », ni « BPU », ni « DQE » : ces appellations viennent de la pratique et des guides de la DAJ et de l’OECP. Leur usage est néanmoins universel dans les DCE de marchés de travaux.

La DPGF — Décomposition du Prix Global et Forfaitaire

Définition et contenu

La DPGF est le tableau par lequel le candidat ventile, poste par poste, son prix forfaitaire. Sa structure suit généralement la trame du CCTP. Elle comprend typiquement : désignation des travaux par corps d’état (installation de chantier, terrassement, fondations, gros œuvre, second œuvre…), parfois des quantités indicatives, les prix unitaires HT correspondants, les sous-totaux par poste, et le total HT — reporté à l’identique dans l’acte d’engagement.

La DPGF est fournie dans le DCE soit sous forme de cadre pré-rempli à compléter, soit vierge à construire selon le CCTP. Dans les deux cas, l’entreprise ne peut en modifier la structure.

Valeur contractuelle

En principe, la DPGF n’est pas contractuelle. Seul le montant global porté à l’acte d’engagement a force obligatoire : c’est lui qui engage l’entreprise, pas les lignes de la DPGF. Conséquence pratique : si les quantités réelles s’avèrent supérieures aux prévisions, le titulaire ne peut pas réclamer un supplément au seul motif que son forfait était calibré sur des quantités moindres. Le risque « quantités » est intégralement porté par l’entreprise.

Exception : la DPGF devient contractuelle si le marché (CCAP ou AE) le prévoit expressément, ou si ses éléments sont repris dans l’acte d’engagement. Il est donc indispensable de lire le CCAP et le RC avant de déposer pour connaître le statut exact de la pièce dans ce marché.

Utilité pour l’acheteur

Pour l’acheteur, la DPGF sert à trois fins : analyser la cohérence de l’offre poste par poste, détecter les offres anormalement basses (un poste à 0 € ou dérisoire déclenche une alerte), et servir de base de paiement par situations de travaux et d’évaluation des avenants.

Le BPU et le DQE — la logique des prix unitaires

BPU (Bordereau des Prix Unitaires)

Le BPU est un document contractuel, annexé à l’acte d’engagement. Il liste, pour chaque prestation ou élément d’ouvrage prévu au CCTP, le prix unitaire HT. C’est la pièce de référence pour la facturation à l’exécution : chaque bon de commande passé dans un accord-cadre reprend les PU du BPU appliqués aux quantités réellement commandées.

Le BPU est typique des accords-cadres à bons de commande (articles R2162-2 et suivants du CCP, qui fixent des plafonds en valeur ou en quantité), des marchés d’entretien, de voirie ou de maintenance de bâtiment — tout contexte où les quantités ne sont pas connues avec précision à la passation.

Dans la logique unitaire, le risque « quantités » est porté par l’acheteur : si le volume réel est inférieur aux prévisions, c’est lui qui ne commandera pas. Le titulaire est rémunéré à hauteur des quantités effectivement exécutées, pas plus, pas moins.

Sur le plan de la confidentialité, le BPU de l’attributaire reflète sa stratégie tarifaire et n’est en principe pas communicable aux tiers (Conseil d’État, 30 mars 2016, n° 375529, CH de Perpignan ; Conseil d’État, 2 mai 2016, n° 381635, Sté Toffolutti — à vérifier sur Légifrance avant toute citation).

DQE (Détail Quantitatif Estimatif)

Le DQE est le résultat d’un calcul : BPU × quantités estimatives fixées par l’acheteur. Il représente une « commande type » fictive permettant de comparer les offres sur une base commune et de noter le critère prix. Le DQE est en principe non contractuel : il n’engage ni les volumes que l’acheteur passera, ni les quantités du titulaire.

L’erreur stratégique classique consiste à optimiser ses PU uniquement sur les lignes à fort poids dans le DQE, au détriment de la rentabilité réelle sur la durée du marché. Le DQE est un outil de classement ; le BPU, lui, conditionne la rentabilité de l’exécution.

Tableau comparatif

Critère	DPGF	BPU	DQE
Type de prix	Forfaitaire	Unitaire	— (outil de calcul)
Contractuel ?	Non (sauf clause expresse)	Oui	Non
Qui porte le risque quantités ?	L’entreprise	L’acheteur	Sans objet
Usage	Analyse de l’offre, paiement des situations	Facturation à l’exécution	Comparaison / notation
Marché type	Travaux à prix forfaitaire	Accords-cadres à bons de commande	Idem BPU
Base juridique	Art. R2112-6 CCP (prix forfaitaire)	Art. R2112-6 CCP (prix unitaire)	Pratique / guide DAJ

L’acte d’engagement et la hiérarchie du DCE

L’acte d’engagement (formulaire ATTRI1, ex-DC3) est la pièce par laquelle le soumissionnaire adhère aux clauses du marché et porte le prix de son offre. Dans un marché à prix forfaitaire, c’est le montant total inscrit à l’AE qui engage — le total de la DPGF doit retomber exactement sur ce montant. Dans un marché à prix unitaires, l’AE renvoie au BPU annexé.

Depuis la réforme de la dématérialisation, l’entreprise n’est plus tenue de signer son offre au moment du dépôt : l’ATTRI1 n’est exigé et signé qu’au terme de la procédure, par le seul attributaire, avec une signature électronique avancée reposant sur certificat qualifié (arrêté du 12 avril 2018). Le règlement de la consultation peut toutefois prévoir la signature dès le dépôt — à vérifier au cas par cas.

La hiérarchie contractuelle type dans un DCE est la suivante : CCAP > CCTP > BPU ou DPGF. En cas de contradiction entre pièces, les pièces générales l’emportent sur les pièces financières — mais cette hiérarchie dépend du CCAP de chaque marché, qu’il faut lire.

Comment remplir le bordereau sans se faire éliminer

Ne pas modifier la structure fournie. Qu’il s’agisse d’une DPGF ou d’un BPU, l’entreprise complète le cadre du DCE tel quel — sans en supprimer de lignes, sans en modifier les unités ni en ajouter. Toute altération de la structure peut constituer une irrégularité.

Respecter le format imposé. Si le règlement de la consultation exige le dépôt au format Excel (.xls/.xlsx), fournir un PDF rend l’offre irrégulière. La jurisprudence l’a confirmé (TA Montpellier, 29 oct. 2020, n° 2004498, Sté Transmanudem — à vérifier sur Légifrance). Lire le RC avant tout.

Renseigner tous les postes. Aucun poste ne doit rester vide. Un poste à 0 € est assimilé soit à une offre anormalement basse, soit à une non-conformité, et conduit au rejet dans la quasi-totalité des marchés.

Aligner DPGF et acte d’engagement. Le total HT de la DPGF doit correspondre exactement au montant inscrit dans l’AE. Un écart, même infime, est une incohérence susceptible d’entraîner rejet ou litige au paiement.

Chiffrer le CCTP, pas les lignes dans le vide. La DPGF se construit poste par poste à partir du CCTP et des plans : définir le périmètre de chaque poste, reporter les quantités, calculer les sous-totaux, puis contrôler la cohérence d’ensemble. Pour un marché à BPU, raisonner sur les quantités réelles probables — pas uniquement sur les quantités du DQE qui ne reflètent qu’une simulation.

Ce qui rend un bordereau non conforme — et les conséquences

L’article L2152-2 du CCP définit l’offre irrégulière comme celle qui « ne respecte pas les exigences formulées dans les documents de la consultation, notamment parce qu’elle est incomplète ». Le service-public.fr cite expressément comme exemple : « plusieurs rubriques du bordereau des prix unitaires ne sont pas remplies ».

Avant tout classement, l’acheteur écarte d’office les offres irrégulières (article R2152-1 CCP). En appel d’offres et en MAPA sans négociation, elles sont éliminées avant notation. Une offre parfaitement chiffrée techniquement peut donc disparaître avant même que l’acheteur examine ses mérites.

La régularisation est possible mais ni automatique ni garantie. En application de l’article R2152-2 CCP, l’acheteur peut — sans y être obligé — inviter le candidat à régulariser une offre irrégulière, à condition de ne pas en modifier les caractéristiques substantielles et de respecter l’égalité de traitement. Cette faculté est exclue si l’offre est anormalement basse. Une correction de prix de l’ordre de +22 % a été jugée non régularisable (TA Guadeloupe, ord. 22 févr. 2024, n° 2400144 — à vérifier sur Légifrance).

Actualité 2026

La réponse électronique aux marchés publics est obligatoire au-delà des seuils via un profil acheteur (PLACE, AWS, Maximilien, e-marchespublics). Un envoi papier ou par e-mail est irrecevable pour les procédures formalisées.

Les seuils applicables au 1er janvier 2026 (Décret n° 2025-1386 du 29 déc. 2025) : seuil européen marchés de travaux à 5 404 000 € HT (2026-2027). La dispense de publicité et de mise en concurrence pour les marchés de travaux est pérennisée en dessous de 100 000 € HT (Décret n° 2025-1383 du 29 déc. 2025). Pour les fournitures et services, le seuil de dispense passe de 40 000 € à 60 000 € HT au 1er avril 2026.

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Les références jurisprudentielles citées (CE 30/03/2016, CE 02/05/2016, TA Montpellier 29/10/2020, TA Guadeloupe 22/02/2024) sont à vérifier sur Légifrance ou les recueils officiels avant toute utilisation dans un contexte contentieux. Le texte de l’article R2112-6 CCP est à recouper sur legifrance.gouv.fr pour s’assurer qu’aucune modification n’est intervenue depuis la rédaction de cet article.