Los umbrales SARA bajan — y tu próxima licitación puede ser SARA sin que lo sepas

Son las diez de la mañana de un martes. Beatriz, técnica de licitaciones en una constructora de tamaño medio con sede en Valladolid, está revisando un pliego que acaba de aparecer en la PLACSP. Contrato de obras. Presupuesto base de licitación: 5.450.000 euros, IVA excluido.

El año pasado habrían presentado una oferta estándar. Procedimiento abierto ordinario. Sin DEUC. Sin publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Pero estamos en 2026. Y ese contrato ahora es SARA.

La diferencia es de 134.000 euros. La diferencia en procedimiento, plazos, documentación y recursos es enorme.

Qué cambia desde el 1 de enero de 2026

La Comisión Europea revisa los umbrales de contratación armonizada cada dos años conforme al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC. El ajuste se hace en función de los derechos especiales de giro del Fondo Monetario Internacional. En el ciclo 2026-2027, la variación del tipo de cambio provocó una bajada de los umbrales en euros.

Los Reglamentos Delegados (UE) 2025/2150, 2025/2151 y 2025/2152, publicados en el Diario Oficial de la Unión Europea el 23 de octubre de 2025, fijaron los nuevos importes. En España, la Orden HAC/1517/2025, de 18 de diciembre, los trasladó al ordenamiento jurídico interno. Su publicación en el BOE el 26 de diciembre de 2025 fue el último paso formal antes de la entrada en vigor el 1 de enero de 2026.

La disposición adicional undécima de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, es la que obliga a hacer ese traslado automático: cuando la Comisión Europea fija nuevos umbrales, las cifras de la LCSP se sustituyen sin necesidad de reforma legislativa.

Los nuevos importes, aplicables hasta el 31 de diciembre de 2027:

Para la Administración General del Estado, el umbral de suministros y servicios baja de 143.000 a 140.000 euros. En sectores especiales — agua, energía, transporte, servicios postales —, de 443.000 a 432.000 euros. El umbral de los servicios del Anexo IV de la LCSP — los llamados servicios sociales y específicos — no varía. Se mantiene en 750.000 euros.

Lo que SARA impone y lo que mucha gente olvida calcular

Un contrato que cruza el umbral no solo añade un trámite. Cambia la arquitectura completa del procedimiento.

Publicación obligatoria en el DOUE además de en la PLACSP. Plazos de presentación de ofertas mínimos regulados en el artículo 156 LCSP: 35 días en procedimiento abierto como regla general, con posibilidad de reducción a 15 días si se ha publicado un anuncio de información previa. Exigencia de DEUC conforme al artículo 140 LCSP, en todos los casos. Posibilidad de recurso especial ante el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC) o el órgano autonómico equivalente. Y sujeción a las obligaciones derivadas del propio GPA.

Para una empresa que antes gestionaba estos contratos como ordinarios, el cambio afecta a cuatro departamentos a la vez: el administrativo que prepara el DEUC, el técnico que calcula plazos, el legal que evalúa el riesgo de impugnación y el financiero que provisiona el calendario de cobros.

El DEUC no es un documento opcional que se puede añadir al sobre si el pliego lo pide. En un contrato SARA es obligatorio desde el inicio del procedimiento, conforme al artículo 140.1 de la LCSP. Presentar documentación acreditativa de solvencia en lugar del DEUC en la fase inicial es motivo de exclusión.

El error que ya está ocurriendo en 2026

El riesgo práctico de este cambio de ciclo no está en los contratos que claramente superaban 5,5 millones antes. Está en la franja entre 5,4 y 5,54 millones.

Un contrato de rehabilitación de un edificio público con presupuesto base de 5.480.000 euros era un contrato ordinario el 31 de diciembre de 2025. El 2 de enero de 2026, con ese mismo importe, es SARA.

Si el órgano de contratación inicia el expediente sin publicar en el DOUE, sin respetar los plazos SARA y sin exigir DEUC, el procedimiento es susceptible de anulación en vía de recurso. Si la empresa presentó oferta como si fuera un procedimiento ordinario — sin preparar el DEUC, sin comprobar que los plazos son los correctos — y la adjudicación se impugna, las consecuencias afectan a ambas partes.

El problema no es la norma. La norma está publicada desde el 26 de diciembre. El problema es que la transición de umbral no activa ninguna alerta automática en ningún sistema. La PLACSP no manda un aviso a los proveedores habituales diciéndoles que un tipo de contrato que antes no era SARA ahora sí lo es. El boletín llega al BOE y el resto depende de que alguien lo haya leído.

Cómo afecta esto al DEUC que tienes guardado

Si tu empresa tiene una plantilla de DEUC del ciclo anterior que habéis venido reutilizando para contratos ordinarios, esa plantilla era correcta hasta el 31 de diciembre de 2025 para esos importes.

A partir del 1 de enero de 2026, un contrato en la franja recién armonizada exige el DEUC completo con todas sus secciones: capacidad de obrar, motivos de exclusión del artículo 57 de la Directiva 2014/24/UE, criterios de selección y, si aplica, integración de solvencia con terceros conforme al artículo 75 LCSP.

El DEUC que se generó para un procedimiento abierto ordinario no tiene por qué incluir todas las secciones que ahora son obligatorias. No es un error de relleno. Es un error estructural.

La herramienta oficial del Ministerio de Hacienda — accesible desde la PLACSP y desde el visor de licitadores — genera el DEUC en formato XML conforme al estándar europeo. Usar esa herramienta y ajustar las respuestas al pliego concreto elimina el riesgo de presentar un DEUC incompleto por inercia del ciclo anterior.

La revisión que toca hacer ahora

El cambio de umbral no afecta a los expedientes ya iniciados antes del 1 de enero de 2026. La Orden HAC/1517/2025 es explícita: los nuevos importes aplican a los expedientes que se inicien a partir de esa fecha.

Eso significa que la prioridad práctica no es revisar licitaciones en curso. Es revisar la cartera de oportunidades que todavía no tienen PCAP publicado. Si hay un contrato en el radar con presupuesto entre 5.400.000 y 5.540.000 euros, o entre 216.000 y 221.000 euros para suministros y servicios en administraciones subcentrales, ahora es SARA cuando antes no lo era.

La pregunta no es si el procedimiento va a salir antes o después del 1 de enero. El expediente ya está iniciado o no. Si no lo está, los umbrales nuevos son los aplicables.

Algunas empresas ya tienen organizado el proceso de clasificación de oportunidades. Un campo que indica si el contrato es SARA o no, calculado desde el presupuesto base. Si ese campo se actualizó el 1 de enero, bien. Si no, hay un grupo de licitaciones en la cartera que están clasificadas incorrectamente.

Esa es la tarea de la semana. No es burocrática. Es operativa.

Una plataforma como Steinlog calcula el umbral SARA desde el presupuesto base y marca el tipo de procedimiento desde el primer momento, antes de que empiece la preparación del dossier. El DEUC se construye para ese tipo de procedimiento, no para el que era hace un año.

Pero mientras eso no está implantado, la revisión es manual. Y es urgente.

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Fuentes: Reglamento Delegado (UE) 2025/2152 de la Comisión, de 22 de octubre de 2025 (DOUE L, 23.10.2025); Orden HAC/1517/2025, de 18 de diciembre (BOE núm. 309, 26.12.2025); Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, disposición adicional undécima.